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「議会基本条例の検証」に市民参画を求める請願について反対討論を行いました。
議会の活動への「市民参加」は推進するべきです。
しかし「市民参画」は、どうなのでしょう？
「参加」と「参画」は、全く違います。
明石市自治基本条例によると・・・
「参画」＝市の政策等の計画段階から実施、評価、改善に至るそれぞれの段階において、市民が主体的に関わっていくことをいう。
市民は、言うまでもなく主権者でありますから、市政に参画する権利を有しています。
今回の請願は、議会基本条例の検証に市民が参画できるようにせよというものであります。
議会基本条例は、議員の活動原則や議会のあり方について定めたものです。
自らを戒め律するものです。
その条例の検証作業に市民が参画する必要ってあるのでしょうか？
私は、その必要はないと思いますね。
↓請願文書です
もっと他に出すべき請願があると思いますけどね。
請願受理第２号
「議会基本条例の検証」に市民参画を求める請願
私は、日本共産党議員団を代表し、請願受理第２号 「議会基本条例の検証」に市民参画を求める請願について反対の立場から討論を行います。
本請願は、議会基本条例の検証と見直しの経過を市民が情報共有できる方法を保障するとともに、検証と見直しに市民が参画できるようにすることを求めるものであります。
条例の検証と見直しについては、現在、議会活性化推進委員会において鋭意、議論が行われているところであります。同委員会については、公開で行われており、会議の概要についてもホームページで公表しているところです。したがって、情報共有できる方法については、一定保証されているものと考えます。
もっとも、積極的な情報発信・情報共有を図ることは、議会基本条例の趣旨からも当然必要であり、その努力を惜しまず、より充実した取り組みとなるよう活動することが求められるものであります。よって、本請願項目の冒頭部分については、その要請を否定するものではありません。
しかしながら「検証と見直しに市民が参画できるように」という点については、違和感を禁じえず異議を唱えるものです。
明石市議会基本条例は、議会の基本理念、活動原則すなわち明石市議会のあるべき姿を広く示すとともに議員自ら自らを戒めるものであります。
過去、条例検討に際し「市民参画」か「市民参加」かの議論が繰り返し行われた経緯がありますが「参画」とは、計画段階から主体的にかかわることを意味するため、議会が自ら示すべき行動規範の検討・検証・見直に「市民参画」はなじまないというのが議論の到達点であります。
もっとも「市民参加」については、条例にも謳われており、議会報告会や意見交換会の他、請願や陳情により政策提言をいただいていることから重要であることは言うまでもなく、今後も継続すべきであり必要に応じてアップデートを繰り返していくべきと考えます。
請願は、自治基本条例第３８条を例に挙げ「市民参画」の必要性を指摘しています。しかし、同条は、自治基本条例の見直しについて規定したものであって、議会基本条例の見直し手続きとは無縁、無関係のものであります。よって、請願者の主張は論理的必然性を欠くものといわざるを得ません。
また、請願は、議会基本条例第８条及び同第９表を根拠に「市民参画」による条例の検証の必要性を主張していますが、これらの条文については議会、議員の役割と責務について規定したものであります。「市民参加」の推進については規定していますが、請願者が「当然」と強調する「市民参画」について、その根拠となる文言は見当たりません。
そもそも、明石市自治基本条例は、主権者である市民が主体的に市政に関わることができる仕組みを明文化し保障するものであります。よって、条文には、「市民は」と市民を主語とするものが７項目あり、市民の役割や責務を規定しています。
一方、議会基本条例は、市民を主語とする条文は存在せず、議会が市民にどのように向き合うのか、議会が市民に対してどうあるべきかを規定しているのであって、市民の責務や市民の役割など市民に対し特に求めるものはありません。
請願者の主張は、性質の異なる二つの条例を恣意的に解釈したもの、すなわち「こじつけ」の主張であり、採用することはできません。
請願趣旨でも述べられているとおり、自治基本条例第８条は「市民の意思を市政に反映するために、市民参加を推進し、市民に開かれた議会運営に努めなければならない。」としています。つまり「参画」ではなく「参加」であります。
最後に、請願趣旨では、結びに「検証・見直しの作業に市民が参画できる仕組みを速やかに講じられますように」とありますが、前段の文章を何度読み返しても、その根拠となるべき部分は見当たらず、主張の唐突感は否めません。
以上の理由により、本請願の採択に反対することを表明し討論とします。
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